城市型炼厂如何破解发展困局？-尊龙凯时最新

随着我国城镇化进程的持续推进，过去一批远离城市的炼化企业被城镇包围，或靠近城市主体功能区，成为城市型炼厂。但时不时爆出的事故却频繁敲打着公众脆弱的神经，让处于城市之中的炼化企业生存发展面临很大的压力和挑战。

城市型炼厂如何选择发展模式、破解发展困局成为不可回避的现实问题。

“城围炼厂”缘何形成？

锦州石化公司质量安全环保处副处长李春富介绍：“城市型炼厂是指位于城区或城市周边、但又处于当地政府规划的工业园区之外的炼厂，其周边有居民区及人员密集的公共设施。近些年来，民众反映较多的是空气和水污染问题，还有环境污染带来的负面效应和对安全的忧虑。”

目前，中石油、中石化两大集团中，有超过1/3的炼化企业成为城市型炼厂。如中石油兰州石化、哈尔滨石化、锦州石化等；中石化上海高桥石化、济南炼油厂、安庆石化等。这些城市型炼厂有着共同特点：历史原因形成了“城围炼厂”现象,建厂之初都位于城市边缘地带或者远离城区，但随着城市体量的快速膨胀，企业所处区域定位发生了变化，炼厂逐渐被城市包围；生存压力大，炼厂靠近居民区和公共设施，普遍存在卫生防护距离不足问题，安全信任和环保投诉压力大；民众关注度高，随着居民对生活环境和生活品质的要求越来越高，维权意识增强，周边居民对炼厂存在着误解和偏见。“炼化企业的环保压力愈来愈大。2018年上半年锦州石化及相关化企就遭到41起投诉。”锦州石化公司质量安全环保处环保管理科科长肖宏说。

按照国家《化学危险物品安全管理条例》规定，凡距离居民区1000米范围内不得规划和兴建剧毒化学危险物品生产厂。实际调查发现，在这些区域内绝大多数工厂是很早时期就建立起来的。比如，锦州石化建厂选址城市西北角远离城区；兰州石化建立之初接近于一片戈壁荒滩;建设在一片荒地上的锦西石化，如今已被城市建筑群团团包围。

能源化工产业是推动经济社会发展的主要动力。汽车、飞机、火车等所有的交通工具几乎不可能不加油；化肥、农药、化纤乃至服装、鞋帽等产业也都无法离开基础及精细化工产业。国家将此类重大能源化工产业项目布局在上述城市及区域，是战略和实际的需要。

“两种思路”哪个可行？

为解决目前城市型炼厂存在的问题，可行的方案是整体异地搬迁和就地提升发展两种思路。

许多地方政府为应对城市型炼厂与周边居民矛盾日益突出的问题，多倾向于整体异地搬迁，让炼厂进入统一规划的园区或者远离城市的郊区。但各城市型炼厂则倾向于就地提升发展，通过提升安全环保管理水平，与城市、居民和谐发展。

整体异地搬迁的优势在于，搬迁后炼厂未来发展有较大空间，能够彻底解决炼厂环保和安全隐患对城市的影响。但劣势也很明显：搬迁成本高。新建一个年产能1000万吨的炼厂，首期投资需要200亿元，如果再配套建设年产能100万吨的乙烯，首期投资需要500亿元。而搬迁企业现有的固定资产利用率仅为20%～30%。除资金外，搬迁企业在建设年限内必须停工。炼厂的建设年限一般为3~4年，完全搬离需要至少2年。就地提升发展的优势在于，企业地域优势突出，在产品运输、市场销售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外，区域经济地位和作用突出，也是保持当地经济发展和社会稳定的重要因素。

主张采取就地提升发展思路的一方认为，炼厂要加大对城市型炼厂安全、环保的投入，提升本质安全水平和环保标准，需构建就地提升发展体系，包括安全、环境、标准化、信息化、技术和装备可靠性、与城市和谐共生6个体系。此外，炼厂要加强发展模式研究，完善中长期发展规划，积极与政府沟通协调，深度融入地方经济发展，推进各项标准认可和推行、支持试点企业改革发展探索，最终推动整个行业城市型炼厂的可持续稳健发展。

多重困难下探索新路径

全国人大代表、茂名石化公司总经理余夕志建议，中央应加快出台支持城市型炼化企业发展的政策，各级政府科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划，走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。

城市型炼厂实现就地提升发展，需要主动应对新形势、新挑战、新要求，建立以满足相关安全生产、环保排放等标准为核心的就地提升发展体系，全面提升炼厂本质安全、环境保护、经济效益和企业形象，最终实现安全可控、环境友好、和谐共生目标。

2018年，紧邻锦州石化的某住宅区一业主多次投诉，反映炼厂飘过来的空气有异味。当地环保局受理投诉后，专门在该小区设置了4个环境监测点，每天分3个时段连续4天重点监测空气中二氧化硫、氮氧化物指标。最后给出的结论：锦州石化公司各项污染物数据稳定达标，但炼厂存在着特有气味。

这个案例可以说明，城市型炼厂虽然能够达到国家的相关标准，但是离百姓的要求尚有差距。因此城市型炼厂要化挑战为契机，抓住环保标准升级契机，推动技术攻关，优化资源利用，从末端治理向清洁生产转化，走绿色低碳发展之路,塑造低耗高效、清洁环保的产业新形象,实现企业与社会、环境和谐发展。

近年来，我国相应陆续出台了法律法规，加大对行业的监管力度。2018年6月13日国务院部署的蓝天保卫战3年行动计划中提出，自2019年1月1日起全国全面供应符合国ⅵ标准的汽车用柴油；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。炼化产业作为考察环保节能的重点企业，积极响应国家的要求，炼油产业新技术和新项目不断涌现。

城市型炼厂要在炼油加工技术和装备可靠性提升体系、信息化提升体系、标准化提升体系上下功夫，结合国家和行业对石化企业安全管理的要求，制订高于国家和行业标准的企业标准，建立一套适合国内城市型炼厂采用的安全管理水平评估方法和体系。主要包括周边安全防护距离确定方法、安全管理水平评估、风险可接受标准、隐患排查及治理、企业人员素质提升、安全文化和应急能力评估7个方面。（张一峰）